青海省政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，极其难忘、极不平凡，在青海发展史上具有里程碑意义。习近平总书记再次亲临青海考察，光辉足迹映照高原大地，谆谆教导指引前进方向，亲切关怀浸润群众心田，引领我们以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。我们牢记领袖嘱托，在省委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在融入服务全国大局中彰显担当，在抢抓战略机遇中主动作为，在应对困难挑战中砥砺前行，全省生产总值增长2.7%，城镇调查失业率5.2%，全体居民人均可支配收入增长5.4%，居民消费价格上涨0.5%，经济运行平稳健康，生态保护和高质量发展亮点纷呈，中国式现代化青海实践迈出新的坚实步伐。
生态环境在担当作为中提质增优。三江源国家公园进入高质量建设新阶段，祁连山国家公园设园准备工作全面完成，青海湖国家公园创建高水平推进，国家公园占自然保护地总面积的75%，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型，国家公园建设继续走在全国前列。基本建成“四级三类”国土空间规划体系，深入实施重大生态工程，新增国土绿化624万亩、防沙治沙149万亩、草地修复治理470万亩，治理水土流失面积308平方公里，完成“三北”工程六期建设任务910万亩，林草综合植被盖度达60%以上，水土保持率提升至77.4%，荒漠化和沙化土地持续“双缩减”。河湖长、林草长制全面推进、协同共治。空气质量优良天数比例96.3%，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持Ⅱ类及以上，地表水国家考核断面水质优良比例100%，土壤环境质量清洁稳定。
经济运行在多措并举中回升向好。加力提效落实国家存量政策和一揽子增量政策，及时出台“1+5”政策体系，深入开展“八大行动”，创新开展“一表一单一图一机制”穿透式调度，主要经济指标逐月回升、稳中向好。农牧业增产丰收，粮食、油料、蔬菜产量分别达118.3万吨、33万吨、165万吨，均创十年新高，牛羊出栏937万头只。积极克服大宗商品价格大幅回落影响，全力扭转工业下行势头，规模以上工业增加值增长0.9%，钢材、电解铜、多晶硅产量分别增长93.1%、47.5%、8.3%，锂电产业集群连续两年上榜全国“百强”，首个绿色铝合金轮毂智能制造项目投产，新增两化融合管理体系贯标企业133家。服务业加快回升，邮政、电信、信息服务持续增长，物流客运畅通有序，西宁至香港直飞航班复航，西宁与兰州实现高铁1小时互达。
进出口总值增长23.2%，多晶硅、锂电池出口分别增长73.7倍、77.5倍。经济在高质量轨道上稳步前进，基础更稳、韧性更强、优势更显、潜能更大。
改革开放在守正创新中纵深推进。国资国企改革持续深化，产业布局不断优化，中国盐湖集团组建基本完成，青海清洁能源发展集团挂牌运营，省属企业资产总额和营业收入稳步增长。出台和落实促进民营经济高质量发展33条措施，常态化开展助企暖企，全省经营主体达59.3万户、净增2万多户，创新型中小企业和“专精特新”企业分别达194户、157户。开展整治规范工程建设领域招标投标工作，实现工程建设招标、政府采购等全流程电子化交易，推行电子保函，累计释放企业现金流118亿元。首个在省外设立的青海（北京）科技创新基地建成投运，海南州国家可持续发展议程创新示范区活跃度居全国示范区首位，瓦里关全球大气本底站运行30多年成果彰显了中国积极应对气候变化的责任担当。青海大学“三江源一号”卫星成功发射，为青藏高原生态保护监管再添“天眼”。世界级天文观测研究基地加快建设，我国最大口径红外光学天文望远镜落地冷湖，已有24台天文望远镜投入观测。科技研发经费持续增长，青薯9号创造了亩产6508公斤全国新纪录，无水氯化镁制备新方法等一批科技成果达到国际先进水平。实施营商环境改进提升行动，243项政务服务事项实现跨省通办、158项实现省内通办，首批13个“高效办成一件事”全部完成。“以科技支撑盘活信用数据，增信赋能普惠金融”典型做法获国务院通报表扬。首次在西班牙、沙特等地举办重点产业推介活动，签署合作协议和备忘录10项，与国际可再生能源署联合发布合作意向声明，青洽会、青海—香港经贸交流合作成果丰硕，全省招商引资到位资金641.5亿元，实际利用外资增长1.33倍。对口援青和东西部协作升级加力，实施优质项目759个。向内向外开放步伐不断加快，互嵌式发展新局面加速形成，高质量发展动力活力更加充沛。
各位代表！回望过去一年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委团结带领全省各族干部群众真抓实干、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，全省广大劳动者、建设者、创业者都在为梦想拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央驻青单位、驻青人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、中央企业、支援协作和兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，外部环境复杂多变，不确定性增加。经济持续回升向好的基础仍需加力巩固，有效需求仍然不足，部分企业生产经营困难，市场消费偏弱，民间投资意愿不强；科技创新引领产业创新能力亟待提升，新旧动能转换存在阵痛；生态文明建设还需久久为功，经济社会发展全面绿色转型任重道远；实现高质量充分就业任务艰巨，基本公共服务均等化水平还需提高；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们将正视困难、直面问题，千方百计解决，全力以赴改进，以实干实绩回报全省人民。
二、2025年目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是推进现代化新青海建设的重要一年。综观国内外形势，虽然外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策效能正在逐步释放，发展环境、发展态势向优向好。我省发展面临多重机遇，产业“四地”蓬勃起势，绿色算电协同后发优势日益凸显。我们要辩证看待形势，切实增强发展信心，众志成城再登高，扬优成势开新局，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届六次、七次、八次全会要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，坚定信心、实干争先，筑牢国家重要生态安全屏障，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化青海篇章。
全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，力争更好结果；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持在110万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例96.3%以上；全面完成“十四五”期间能耗强度下降和主要污染物总量减排目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。更加注重目标引领，全面加强预期管理，把稳增长、稳就业、稳物价放到更加突出位置，常态化精准化开展穿透式调度，支持西宁、海东、海西勇挑大梁、多作贡献，其他地区发挥优势、奋勇争先，在“稳”的基础上更加奋发有为地“进”。更加注重政策落实，精准对接落实国家宏观政策，加大财政支出强度、优化支出结构，推动金融机构加大信贷投入，有效降低社会综合融资成本，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，更好增强信心、稳定预期。更加注重系统推进，围绕目标打好“组合拳”，开展宏观政策取向一致性评估，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，加强各项政策和改革开放举措的协调配合，形成协同效应、放大政策效能。更加注重时机力度，抓住一切有利时机、用好一切政策举措、挖掘一切潜力资源，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。更加注重补齐短板，用改革的办法、创新的思路，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动中国式现代化青海实践行稳致远。重点抓好以下工作：
（一）着力建设美丽青海，推动实现生态功能最大化。坚持生态保护第一，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，奋力推动生态文明高地建设迈上新台阶。
深化生态文明体制改革。编制“中华水塔”保护行动纲要，健全三江源“中华水塔”保护支持体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施好三江源国家公园总体规划，加力推动祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建，构建权责清晰、协同联动的工作制度体系，规范开展经营性服务，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。实施分区域、差异化生态环境精准管控，优化完善禁牧区和草畜平衡区，建立生态管护员岗位绩效考核和动态平衡制度。加快青藏高原生态环境大数据中心建设，建立多圈层、多要素综合观测体系，构建“科技哨兵+精准执法”智慧监管新模式，完善生态环境全时空监测、全链条监管体系，深化运用常态化监管和问责机制，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
构建生态保护治理大格局。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，高质量推进湟水“山水”工程，实施好通天河流域、阿尼玛卿山脉、柴达木盆地、共和盆地等重点生态保护修复工程，加强木里矿区生态环境常态化管护。
稳妥有序推进碳达峰碳中和。高效建设零碳园区，实施可再生能源替代行动，以智能微电网、新型储能、光热发电、绿电聚合供应等方式，“一企一策”“一园一策”推动高比例绿电供应。打好能耗双控收官战，建立行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理体系，创新完善绿电市场化交易机制，有效拓展绿证应用场景，更好显化绿电价值。培育发展绿色建筑，星级绿色建筑占比达30%以上。推动城市公共服务车辆电动化替代，建设一批零碳社区、零碳乡村。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动，深度参与全国碳市场建设，做好林草碳汇试点，推动黄河、湟水流域生态综合补偿，持续拓展生态产品价值实现路径。大力推进全民绿色低碳行动，形成人人、事事、时时、处处崇尚绿色低碳、践行生态文明理念的良好社会氛围。
保护好青海生态环境，是“国之大者”。我们要坚定不移做“中华水塔”守护人，更加用心用情用力守护好高原的生灵草木、万水千山，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲！
（二）着力扩大有效需求，全面推动经济持续向上向好。用足用好政策机遇，抓住消费、投资两个关键，精准施策、靶向发力，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
激发消费活力。大力实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，提升消费能力、意愿和层级。稳住大宗商品消费，加力扩围实施消费品以旧换新政策，让消费者得到更多实惠。扩大健康、养老、托育、家政、数字等服务消费，加快构建城市“一刻钟”便民服务消费圈，实施城市商业提质、零售业创新提升工程，打造8市州多业态融合服务消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等时尚型商业，发展流光溢彩夜间经济。引进和培育商贸领域品牌，积极发展首发经济、银发经济和避暑旅居产业，开展国货潮品进乡村、进社区等公益行动。
（三）着力集聚资源要素，建设特色优势现代化产业体系。以科技创新为引领，加快产业“四地”建设，因地制宜发展新质生产力，塑造更多发展新动能、新优势。
推进科技与产业融合创新。统筹教育科技人才一体化发展，加强与国家战略科技力量对接，持续深化与全国高等学校和科研院所合作，打造科技研发和产业应用“双向飞地”。进一步深化科技创新资源配置、计划管理、评价监督、成果转移转化等制度改革，实施高原科学研究平台集群建设工程，推动十大国家级科技创新平台培育建设强基跃升，加大科技研发投入，攻克一批关键核心技术，开展新技术新产品新场景规模应用示范，加强知识产权全链条保护，培育更多科技之花、产业之果。
推动产业“四地”互促共融。高标准推进世界级盐湖产业基地规划各项任务落实，完善盐湖资源开发全流程标准体系，建强绿色高值利用国家级创新平台和盐湖产业创新基地，高质量建设格尔木盐湖绿色产业园，深入实施钾盐稳产保供、锂盐量质齐升、镁盐创新突破等工程，聚力打造具有世界影响力的盐湖产业集群。大力发展清洁能源，高效建设柴达木沙漠基地格尔木东分基地，开工德令哈火电等支撑电源，推动200万千瓦风电全容量并网，加快建设哇让、同德、南山口、德令哈4座抽水蓄能电站，新型储能超500万千瓦，清洁能源装机突破8200万千瓦。
（四）着力深化改革扩大开放，进一步激发高质量发展的动力活力。坚持以深化改革促开放、以扩大开放促改革，持续为高质量发展增添新动力、拓展新空间。
推动标志性改革落地见效。发挥经济体制改革牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全央地国企合作发展机制，做强做优做大国有资本和国有企业。深入实施促进民营经济高质量发展护航行动，建立完善领导干部包联企业机制，常态化与民营企业沟通交流，切实解决实际问题，培育新增中小微企业1100户以上，让民营经济更加“枝繁叶茂”。融入和服务全国统一大市场，加快公共资源交易全流程数字化转型，深化新能源上网电价市场化改革，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则。全面深化财税体制改革，深入实施零基预算管理三年行动，加快省以下财政体制改革，推进绿色税制建设。
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对前进中的问题、成长中的烦恼，我们要坚持有效市场、有为政府一体发力，统筹深层次改革和高水平开放，拿出“逢山开路、遇水架桥”的勇气担当，敢于下深水、涉险滩，勇于破藩篱、扫障碍，奋力打开改革开放新天地。
（五）着力防范化解风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动平安青海建设再上新台阶。
更好支撑国家战略腹地建设。立足国家所需、青海所能，积极推进战略性产业基地、物资储备基地和基础设施建设。加强矿产资源绿色勘查、保护和合理开发，高效推进新一轮找矿突破战略行动，建立盐湖钾肥“常态化稳产、应急时增产”的灵活生产模式，勘探新增石油地质储量3000万吨、天然气200亿立方米，天然气产量稳定在60亿立方米以上，加快鱼卡二号井、格尔木炼油厂改扩建等项目，不断提升能源资源安全保障能力。
高水平安全是高质量发展的根本前提。我们要增强忧患意识，强化底线思维，下好先手棋、打好主动仗，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
（六）着力强化协同联动，促进城乡融合区域协调发展。推进新型城镇化和乡村振兴相互融合、同频共振，促进要素平等交换、双向流动，进一步提升发展的整体性、协调性。
扎实推进乡村全面振兴。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，粮食、油料作物种植面积分别保持在445万亩、222万亩以上。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。深化高原特色种业振兴行动，做强农牧业“芯片”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，针对性做好产业和就业帮扶，开展五年过渡期总体评估，建立分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推进乡村特色产业发展，实施到户产业项目，因地制宜发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济、民宿经济，完善联农带农机制，再扶持打造一批青海拉面“三店合一”样本店，扩大以工代赈项目实施规模，千方百计拓宽农牧民增收渠道。
城乡融合、区域协调是推进中国式现代化青海实践的必然要求。我们要坚持全域统筹、分类施策，做活城乡融合“大文章”，下好区域协调“一盘棋”，奋力绘就各美其美、和美共荣的高质量发展新画卷。
（七）着力创造高品质生活，打造高原民生保障青海样板。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕。
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，更加突出经济调控就业优先导向，提升重大项目建设、重点企业发展和清洁能源、绿色算力等领域吸纳就业总量，积极构建就业友好型经济发展方式。深化“青海e就业”，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业。精准落实就业援助“两优惠、三补贴”政策，确保零就业家庭动态清零。
实施教育强省战略。完善立德树人机制，打造特色“大思政课”。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，建设省级示范性普通高中，实施三江源民族中学高质量发展行动计划，加快建设果洛海东中学，玉树河湟中学年内实现招生，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，探索逐步扩大免费教育范围。统筹“双减”和教育教学质量提升，推动高考综合改革平稳落地。实施高等教育优质本科扩容工程和教学质量攀高行动，完善青海大学“双一流”建设支持机制，启动建设青海理工学院二期、青海职业技术大学新校区等重点项目，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。健全家庭学校社会协同育人机制，在50%以上的县建立“教联体”。
织密扎牢社会保障网。深入实施社保精准扩面行动，扩大失业、工伤保险覆盖面，推动住房公积金向职业劳动者覆盖。支持工青妇等群团组织更好发挥作用，完善社会救助政策体系，调整提高困难残疾人生活补贴标准，兜牢兜准兜好基本民生底线。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，大力发展社区嵌入式托育，新增普惠托位4200个，有效降低生育、养育、教育成本。深化养老服务改革发展，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强残疾、失能老年人照护服务，增加护理型床位供给，改造100个农村互助幸福院，把可感可及的养老服务送到老年人的床边、身边。
家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，以“小财政”办好“大民生”，高质量实施年度十大类45项民生实事，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让各族群众笑容更多、心里更暖！
各位代表，我们将大力支持国防和军队现代化建设，统筹加强国防动员和后备力量建设、国防教育、人民防空、军事设施保护，深化双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作，满腔热情为广大官兵办实事、解难题，奋力续写军民鱼水情深的新时代华章！
三、大力加强政府自身建设
面对新形势新任务新要求，全省各级政府和工作人员要坚持政治引领、干字当头，知重而担、知责而行，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
以更高站位铸牢忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
以更高水平依法行政。全面加强法治政府建设，健全依法行政制度体系，严格落实行政决策程序规定，完善吸纳民意、汇集民智机制。提高重点领域政府立法质效，促进立法与改革相衔接。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计、统计监督和结果运用。严格规范公正文明执法，提高行政复议案件办理质效，增强政务新媒体传播力、影响力，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。
以更大担当务实为民。树立和践行正确政绩观，时刻以民生福祉为重，严格落实中央整治形式主义为基层减负若干规定，持之以恒加强作风建设，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。大力发扬“钉钉子”精神，全面落实“四下基层”制度，运用穿透式调研方法提升工作精细化水平，建立政策、任务、项目、问题“四个清单”闭环管理机制，靶向发力、狠抓落实，惟实励新、精进臻善，更加用心用情、精准有效为人民群众排忧解难。
以更严要求廉洁奉公。坚决落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，坚持严的基调、强化严的措施、增进严的氛围，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制。严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约过紧日子。防范和严惩金融、国资国企、工程建设招投标等重点领域腐败，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，一步不停歇、半步不退让，把政府党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，永葆忠诚干净担当政治本色。
各位代表！做好新时代青海工作，承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，寄托着全省各族人民的热切期盼、美好向往，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和青藏高原精神，以忠诚之志、感恩之心、担当之为，奋力谱写中国式现代化青海篇章！
文章来源：百度
